黃守宏

    生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。對此，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)行了全面回顧和系統(tǒng)總結(jié)。我們要深入學(xué)習(xí)，全面理解和把握。
　　充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，明確生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位
　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。改革開放以來，我們黨日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，采取了一系列重大舉措。同時，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放粗放型增長模式造成了大量生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個明顯短板，資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題越來越突出，特別是各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞呈高發(fā)態(tài)勢，成為國土之傷、民生之痛。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，獨(dú)特的地理環(huán)境也加劇了地區(qū)間的不平衡。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推動綠色發(fā)展成為必然選擇。
　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握人類社會發(fā)展規(guī)律、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分；在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅(jiān)戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗是一個重要目標(biāo)。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
　　在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和根本遵循
　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)古今中外生態(tài)環(huán)境發(fā)展變遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足新時代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新舉措，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新高度。
　　習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)、核心要義、實(shí)踐要求，就要充分認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。綠水青山就是金山銀山的理念，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　開展加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響
　　生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢全社會加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共同思想基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明，只有認(rèn)識到位，行動才會自覺。黨中央持續(xù)抓緊抓好習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)宣傳闡釋工作，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，推動全民增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，開展全民綠色行動，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。
　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)沿著正確方向前行。黨的十八大以來，黨和國家相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了數(shù)十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，擘畫了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。
　　構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行。組織實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度和責(zé)任追究制度等一系列重要制度。制定修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等多部法律法規(guī)。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度全面推開，成為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。
　　推動劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性約束。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低；劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域嚴(yán)肅問責(zé)。在資源利用上線方面，不僅考慮人類和當(dāng)代的需要，也考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不能突破自然資源承載能力。
　　優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。黨中央立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，確立城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理，深入實(shí)施退耕還林還草還濕，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
　　著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量攻克人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”和污水、垃圾收集處理。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。
　　積極參與全球環(huán)境與氣候治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。我國堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施；率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，推動建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
　　我國優(yōu)異“綠色答卷”令人民滿意、世界矚目，實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為
　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面完成，藍(lán)天白云重新展現(xiàn)，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到管控。綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，資源能源消耗強(qiáng)度大幅下降。國土綠化持續(xù)推進(jìn)，2000年以來全球新增綠化面積約1/4來自我國；建立各類自然保護(hù)地超過1.18萬個，有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群。人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。我國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，也得到了國際社會廣泛肯定。
　　同時，必須清醒認(rèn)識到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，必須再接再厲、攻堅(jiān)克難，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
　　生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，胸懷“國之大者”，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，鍥而不舍，久久為功，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。


　　來源：《 人民日報(bào) 》（ 2021年12月14日 09 版）