肖 捷

    黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），全面回顧了黨在加強社會建設(shè)、保障和改善民生方面取得的重大成就和歷史經(jīng)驗，充分彰顯了我們黨的初心使命和根本宗旨，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，對于進一步團結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷為美好生活而奮斗具有重要意義。
    一 始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)
    《決議》指出，改革開放以后，我國人民生活顯著改善，社會治理明顯改進。同時，隨著時代發(fā)展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強社會建設(shè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，提出一系列新理念新部署新要求。
    堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。我們黨的根基和血脈在人民，黨自成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。習(xí)近平總書記指出，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。黨中央強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)。
    以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，盡力而為、量力而行。民之所盼，政之所向。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情”，“既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠”，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”。《決議》指出，必須以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
    這些重要論述和部署要求，充分體現(xiàn)了我們黨堅定的人民立場、深厚的人民情懷和為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了我們黨堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的思想方法和工作方法，是對多年來實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為新時代加強社會建設(shè)、保障和改善民生指明了前進方向。
    二 錨定全面建成小康社會目標(biāo)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利
    我們黨成立100年來，團結(jié)帶領(lǐng)人民以堅定不移、頑強不屈的信念和意志與貧困作斗爭。《決議》指出，黨的十八大以來，黨深刻認(rèn)識到，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)，只有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能確保全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)；必須以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程。黨堅持精準(zhǔn)扶貧，確立不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障工作目標(biāo)，實行“軍令狀”式責(zé)任制，動員全黨全國全社會力量，上下同心、盡銳出戰(zhàn)，攻克堅中之堅、解決難中之難，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，考察20多個貧困村，7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，連續(xù)5年審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果。2013年，習(xí)近平總書記赴湖南省花垣縣十八洞村考察時提出實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的理念。2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記提出實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。2017年，黨的十九大報告把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署。2020年，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，要求全黨全國以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，從根本指引、總體框架、核心要求、基本方略、力量之源等方面，深刻揭示了新時代扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡述了扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的根本遵循和行動指南。
    在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國全社會持續(xù)努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。黨的十八大以來，全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。脫貧攻堅偉大實踐鍛造形成了上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民的偉大脫貧攻堅精神，走出了一條中國特色減貧道路。
    三 堅持人民至上、生命至上，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果
    新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。《決議》指出，2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央果斷決策、沉著應(yīng)對，堅持人民至上、生命至上，提出堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，多次主持召開中央政治局常委會、中央政治局會議研究疫情防控工作，作出一系列重要指示批示和重大決策。
    周密部署武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，舉全國之力實施規(guī)?？涨暗纳缶仍?。用10多天時間先后建成火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院，大規(guī)模改建16座方艙醫(yī)院，組織19個省區(qū)市開展對口幫扶，346支國家醫(yī)療隊、4萬多名醫(yī)務(wù)人員毅然奔赴前線，最優(yōu)秀的人員、最急需的資源、最先進的設(shè)備千里馳援武漢和湖北。迅速擴大醫(yī)用物資生產(chǎn)，抓好生活必需品保供穩(wěn)價，保障交通干線暢通和煤電油氣供應(yīng)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用1個多月時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。因應(yīng)疫情變化，適時推進常態(tài)化防控，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。堅持同世界各國攜手合作、共克時艱，本著公開、透明、負責(zé)任的態(tài)度，第一時間主動通報疫情信息，第一時間發(fā)布新冠病毒基因序列等信息，第一時間公布診療方案和防控方案，并盡己所能為國際社會提供援助，為全球抗疫貢獻了智慧和力量。
    堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。受疫情嚴(yán)重沖擊，2020年一季度我國經(jīng)濟增速同比下降6.8%，這是改革開放以來沒有過的。面對前所未有的挑戰(zhàn)，在扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作基礎(chǔ)上，明確提出全面落實保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)任務(wù)。特殊時期采取特殊舉措，財政赤字規(guī)模比上年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元。經(jīng)過艱苦努力，我國在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟運行逐季改善，二季度增速由負轉(zhuǎn)正，全年增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障，交出了一份讓人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的優(yōu)異答卷。抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共的偉大抗疫精神，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢、中國人民和中華民族的偉大力量、中華文明的深厚底蘊、中國負責(zé)任大國的自覺擔(dān)當(dāng)，極大增強了全黨全國各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。
    四 提高保障和改善民生水平，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
    增進民生福祉是發(fā)展的根本目的?！稕Q議》指出，為了保障和改善民生，黨按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來，著力補齊民生短板，破解民生難題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
    收入分配是民生之源。改革開放以后，我國城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，同時也出現(xiàn)收入差距拉大等問題。黨的十八大以來，堅持按勞分配原則，進一步完善按要素分配的體制機制，努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加低收入者收入，穩(wěn)定擴大中等收入群體，推動形成橄欖型分配格局，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。2020年全國居民人均可支配收入32189元，比2010年增長1倍，形成了世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，總量超過4億人。
    就業(yè)是最大的民生。我國有14億多人口、約9億勞動力，解決好就業(yè)問題始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大課題。面對就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的狀況，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，加大對就業(yè)困難人員幫扶力度。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施職業(yè)技能提升行動，加快培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的技能人才。2013—2019年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過1300萬人，2020年面對多重嚴(yán)重沖擊，仍實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，保持了就業(yè)大局穩(wěn)定。
    教育事關(guān)國家發(fā)展、民族振興和社會進步。黨中央把教育作為國之大計、黨之大計，推進教育強國建設(shè)，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，明確教育的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，促進公平和提高質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面推行國家通用語言文字教育教學(xué)，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，積極發(fā)展職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。全國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持在4%以上。2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率達到95.2%，高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達到91.2%和54.4%，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，教育普及水平穩(wěn)居世界中上國家行列。
    社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器。黨的十八大以來，堅持覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)，我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完成機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌并建立中央調(diào)劑制度，連續(xù)多年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施大病保險。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善以低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點的救助制度，民生兜底保障網(wǎng)進一步加固。
    人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全面推進健康中國建設(shè)，堅持預(yù)防為主的方針，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，及時推動完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善分級診療制度，開展藥品集中招標(biāo)采購，支持社會辦醫(yī)，著力解決看病難、看病貴問題。加快體育強國建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，大力弘揚中華體育精神。居民人均預(yù)期壽命由2015年的76.3歲提高到2019年的77.3歲。
    人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。針對近年來人口形勢的重大變化，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，2020年全國養(yǎng)老床位達到821萬張，比2012年增長97%。調(diào)整優(yōu)化生育政策，先后作出單獨兩孩、全面兩孩、放開三孩等重大決策，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，保障婦女兒童權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。
    住有所居是重要民生目標(biāo)，關(guān)系千家萬戶切身利益。黨的十八大以來，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障房建設(shè)投入力度。累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房近5000萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅持因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2019年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為39.8平方米和48.9平方米，比2012年分別增加6.9平方米和11.8平方米，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。
    五 加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定
    社會治理是國家治理的重要方面。黨的十八大以來，黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治理體系，有力維護了社會穩(wěn)定和安全。
    基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。黨的十八大以來，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社會志愿者、社會慈善資源聯(lián)動，不斷健全網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，加快建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
    堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，加強國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，將矛盾糾紛化解在基層。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，有效維護群眾合法權(quán)益。加強社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)保護傘的黨員干部，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪。我國社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，成為世界上最有安全感的國家之一。
    回顧過去重大成就和寶貴經(jīng)驗，是為了以史為鑒、開創(chuàng)未來。正如《決議》指出，黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。新的征程上，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，維護社會公平正義，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

    來源：《 人民日報 》（ 2021年12月03日 06 版）